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    黨的建設

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    聚焦國企全面深化改革 提升運營管理效能

    發布時間:2019-12-03瀏覽:840次作者:來源:北投能源公司

        十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。

        作為國有企業,學習宣傳和貫徹落實好全會精神,是當前和今后一個時期的重大政治任務,筆者認為應站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,聚焦國企全面深化改革,構建科學現代企業制度體系,全力提升運營管理效能,推進國有企業高質量發展。

        一、深刻認識制度建設在國有企業全面深化改革中的意義

        十九屆四中全會“制度”一詞出現了77次,全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了努力方向,為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

        國有企業作為推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。2015年,中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》,從改革的總體要求到分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面,全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措。

        《指導意見》提出,到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制,國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。由此可見,始終堅持和完善中國特色社會主義制度,全面深化國有企業改革,加快建立完善適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度,是國有企業改革發展的重要任務目標之一。

        二、構建現代企業制度應始終堅持黨的領導這一重大政治原則

        十九屆四中全會中指出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢,其中之一就是堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。

        堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。國有企業的性質和地位決定了我們必須堅持黨的領導、加強黨的建設。

        從政治上看,國有企業是我們黨執政興國的重要力量,對于鞏固黨的執政地位、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義。習近平總書記旗幟鮮明地指出,要堅持我國基本經濟制度,國有企業關系公有制主體地位的鞏固,關系我們黨的執政地位和執政能力,關系我國社會主義制度。國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻,功勛卓著,功不可沒。

        從經濟上看,國有企業特別是中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居于主導地位,在國民經濟發展中地位重要、作用關鍵。把企業黨建有機融合于公司治理之中,把管黨治黨的責任體系和現代企業制度的市場化運作機制有機結合起來,是建設黨領導下的中國特色現代國有企業制度的時代要求,必須始終堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則。

        堅持黨對國有企業的領導不動搖,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行;堅持服務生產經營不偏離,把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點,以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作成效和戰斗力;堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變,著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍;堅持建強國有企業基層黨組織不放松,確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里,為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

        三、建立現代企業制度應聚焦重點領域落腳運營效益效能提升

        現代企業制度定義為以市場經濟為基礎,以企業法人制度為主體,以公司制度為核心,以產權清晰、權責明確,政企分開、管理科學為條件的新型企業制度,其目的及意義在于進一步激發企業經營活力,推動企業高質量發展。因此,構建現代企業制度必須牢牢把握重點領域關鍵環節。

        一是健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,規范董事長、總經理行權行為,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用,切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題,實現規范的公司治理。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經理層經營自主權。

        二是建立國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理著、經營管理者依法行使用人權相結合,不斷創新有效實現形式。上級黨組織和行政機構按照管理權限加強對國有企業領導人員的管理,廣開推薦渠道,依規考察提名,嚴格履行選用程序。根據不同企業類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業經理人制度,實行內部培養和外部引進相結合,暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道,董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立退出機制。推行企業經理層成員任期制和契約化管理,明確責任、權利、義務,嚴格任期管理和目標考核。

        三是實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。企業內部的薪酬分配權是企業的法定權利,由企業依法依規自主決定,完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核,以業績為導向,科學評價不同崗位員工的貢獻,合理拉開收入分配差距,切實做到收入能增能減和獎懲分明,充分調動廣大職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范履職待遇、業務支出,嚴禁將公款用于個人支出。

        四是深化企業內部用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度,對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式,拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度,切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系,依法規范企業各類用工管理,建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。(作者系北投能源公司黨支部書記、董事、總經理)

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